继工行、建行之后，中行和农行也于4月下旬相继通过决议，加入“减记型合格资本工具”（去掉了次级债中赎回条款，增加了特定条件下减记和转股触发条款——编者注）发行之列。这是银行资本新规实施后，商业银行在探索新型资本补充工具的一项尝试，被视为“新版次级债”，主要目的是替代此前常用的资本补充工具。
为改变银行资本工具匮乏现状，银监会下发了关于做好《商业银行资本管理办法（试行）》实施工作的指导意见（下称11号文），提出考虑到各类新型资本工具发行的迫切性和可行性。2013年银监会将重点推动减记型合格二级资本工具的试点发行，并会同相关部门推动权益类资本工具的发行。
