按照国务院“十二五”规划，五年期间将新建3600万套，城镇保障性住房覆盖率提高到80%以上，其中2011-2012年新开工1700万套，2013年新开工630万套。2013年，国务院总理李克强提出了五年1000万户计划。但是资金来源的匮乏，尤其是公租房建设资金的长期沉淀和运行资金的不断追加负担，成为全国的普遍性问题。
由于保障性住房和棚户区改造均为五年期以上的中长期项目，盈利菲薄甚至不盈利，商业银行很少涉及。由此，住房和城乡建设部（下称住建部）及有关专家曾在十八届三中全会期间提出成立独立的“”，作为支持保障房建设的主力。加快推进“住房保障体系和供应体系建设”，亦是2013年以来高层关注的重要课题。
