春节长假后的第一次国务院常务会议，最引人瞩目的消息莫过于国务院决定合并新型农村社会养老保险（下称）和城镇居民社会养老保险（下称），建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度（下称）。
此举无疑是中国弥合制度碎片化的重要一步，但也仅仅是第一步。
在中国复杂的社会养老保险体系中，政府补贴性质强烈的新农保和城居保，是最后建立的两大制度。2009年，中国启动新农保试点，并逐年扩大试点范围；2011年，针对中国城镇无就业的居民群体，仿照新农保的制度结构，中国开始了城居保试点。至2012年底，两项制度在中国所有县级行政区全面推开。到2013年底，已有4.98亿人被两项制度所覆盖。
