当前国有企业改革面临的最为核心和紧迫的问题，仍是如何正确处理政府和市场的关系，尤其是如何彻底解决困扰国企改革已久的政企分开问题。
中共十八届三中全会决定明确提出了“以管资本为主加强国有资产监管”的原则，也提出了“组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司”的具体路径。其隐含的改革方向是，在国有资产监督管理机构与经营性国有企业之间，设立专事资本运营管理的持股机构作为缓冲机构。在国资监管机构与持股机构之间，实现监管与出资者职能的分离；在持股机构与经营性国有企业之间，实现出资者与企业的分离。通过政资分离、资企分离的两级分离，实现彻底的政企分开。在此基础上，实现经营性国有企业的市场化运营和发展混合所有制。
